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武陵山旅游区创建国家旅游度假区 路径和方法探析
2015-05-18 17:08:03   点击: 

武陵山旅游区创建国家旅游度假区路径和方法探析文 刘庆丰 摘要:按照国际旅游发展趋势,度假区作为包含产业元素的旅游综合体,运用
武陵山旅游区创建国家旅游度假区路径和方法探析
文/ 刘庆丰
 
       摘要:按照国际旅游发展趋势,度假区作为包含产业元素的旅游综合体,运用品牌标准规范“吃住行游购娱”六要素建设,是推动旅游全产业链、提升产业附加值、展示拉动效应的重要平台。武陵山旅游区肩负涪陵旅游产业发展的重任,创建国家级旅游度假区,有基础、有条件、有市场、有氛围,正当时机,创新途径和方法,是缩短创建历程的迫切需要。

      关键词:武陵山  旅游度假区 创建  探析
 
 
       武陵山旅游区是我区实施经济结构调整,加快经济结构转型,支撑城市功能满足人们日益增长的精神和物资文化生活需求,推动三产旅游业发展的主战场。早日建成国家级旅游度假区,为游客提供优质旅游产品和现代服务,是武陵山旅游区以市场为导向,以游客存量引发增量需求为核心,以完善旅游主题及基础配套设施为着力点,向规范化、标准化品牌管理要效益,到2020年实现“5552”【1】奋斗目标的重要举措。

        一、 创建旅游度假区是武陵山旅游区的必然选择

     (一)建设旅游度假区是人们生活条件日益改善的需要

       如果说30年前发展旅游业是为了国际交往和吸引外国旅游者,那么,如今发展旅游业则更多地是为了扩大内需,提升我国居民的生活水平,满足人们日益增长的精神和物资文化需求。按照国际上的一般看法,当人均GDP达到1000美元时,旅游需求开始产生;突破2000美元,“大众旅游消费”开始形成;达到3000美元,旅游需求就会出现爆发式增长 [2]。据2013年涪陵区政府工作报告,我区人均GDP突破10000美元;按照上述理论,开发建设武陵山旅游度假区势在必行。

      (二)我国旅游度假区现状

       1992年至1995年,为进一步扩大对外开放,开发利用我国丰富的旅游资源,促进国内旅游观光型向观光度假型转变,加快旅游事业发展,国务院决定在条件成熟的地方试办国家旅游度假区,鼓励境外和港澳台地区的企业、个人投资来大陆地区开发旅游设施和经营旅游项目,并对其实行优惠政策,先后批准设立了辽宁省大连金石滩、海南省亚龙湾、江苏省苏州太湖、江苏省无锡马山太湖、浙江省杭州之江、福建省武夷山、福建省莆田湄洲岛、山东省青岛石老人、广东省广州南湖、广西北海银滩、云南省昆明滇池、上海市佘山为国家旅游度假区,至此全国12处国家旅游度假区基本成形,并延续至今【3】。国家级旅游度假区的设立,是全国旅游市场开展旅游度假功能的探索和实验,引领了我国旅游业发展方向。

      (三)我市旅游度假区发展现状

      重庆历史文化厚重、山城魅力享誉海内外,曾经的“陪都”、当下的年轻直辖市,旅游资源多样性、基础条件好、特色鲜明突出,市场正处于蓬勃发展阶段,是国内外游客向往的最佳旅游目的地之一。但由于建国以来,重庆是我国“三线”建设重要的工业基地,旅游业发展迟缓,普遍存在旅游等级条件不够,软硬件标准化、规范化建设不足。随着国际国内旅游市场需求的不断增长,为适应大众休闲旅游的需要,市政府高度重视旅游业发展,加快推动全市旅游业转型升级,构建“重庆非去不可”全新格局。2013年11月,市政府印发了《关于加快建设旅游度假区的意见》(渝府办发〔2013〕213号),意见明确了建设重庆市旅游度假区的目的意义、指导思想、基本原则、发展目标、总体要求、重点任务、保障措施;按照“分类指导、典型示范、重点推进”的原则,从2013年开始,实施考评命名、提升创建、规划新建“三个一批”工程,加快全市旅游度假区建设。2014年2月,重庆解放碑街区等10个旅游区被命名为市级旅游度假区;涪陵武陵山等10个旅游区被纳入全市首批提升创建市级旅游度假区范围,万州高峡平湖等17个旅游区被确定了为规划新建范围(渝旅经办发[2014]4号《关于推进实施一批市级旅游度假区建设工程的通知》)。

       至此,重庆市开展旅游度假区创建工作全面启动。已经命名的市级旅游度假区,也在紧锣密鼓的筹划和组织提档升级,向国家级旅游度假区迈进。

        二、武陵山旅游度假区具备创建的基础条件

      (一)旅游度假资源丰富

        武陵山旅游区处于武陵山脉余脉,属典型的“喀斯特”地貌,拥有森林、花海、峡谷、地缝、溶洞、暗河、田园、非物遗产等生态及人文旅游资源;90%以上的为海拔900米—1600米的高地,最低海拔150米,最高海拔1985米,动植物多样性,森林覆盖率高达82.7%。目前旅游区有四季赏花、消夏避暑、休闲养生、运动探险、乡村体验等旅游资源,已建成大裂谷、国家森林公园2个3A景区,大木花谷1个2A景区。

      (二)区位优势独享
       
      武陵山旅游区是重庆市大仙女山旅游区的重要组成部分,位于涪陵城东40公里的乌江之畔,与武隆县、丰都县相邻,距重庆主城约90分钟车程,在大仙女山旅游区整体格局中,是链接重庆主城的最近接点。旅游区借享渝怀铁路、渝利铁路、南涪铁路、江北国际机场、仙女山机场(规划)、涪陵机场(规划)、长江、乌江、319国道、渝涪高速、沿江高速、南涪高速之便利,可实现铁、公、水、空联运通达。

     (三)品牌市场潜力较大

       据重庆某传媒公司市场调查,武陵山大木花谷高山“浪漫花海”在重庆市各旅游景区市场影响力排名第4位,市场影响力独树一帜;武陵山国家森林公园高山消夏避暑、休闲养身,武陵山大裂谷秘境探险、挑战运动等市场爆发力潜力巨大。每年6月至9月,是旅游区游客集中的时段。2013年,在大裂谷景区封闭提档升级打造、旅游区完善基础配套设施的基础上,实现游客接待量逾30万人次。据近几年统计,年过夜游客平均停留天数2至3天居多;年过夜游客人数占年游客总人数50%以上;品牌潜力对游客充满较大吸引力。

     (四)空间环境布局合理

       武陵山旅游区属亚热带季风性湿润气候,四季分明,降水丰富,气候温和,立体气候明显,年均气温14℃;土壤多为棕壤、黄壤和石灰土;生态资源丰富,空气质量优越,空气中负氧离子含量为10万个/cm3,;自然灾害威胁程度低,非常适合休闲度假。2013年以来,旅游区依托北京达沃斯巅峰旅游规划设计院、重庆邦宁旅游规划设计有限公司等单位,编制完成了《旅游区总体规划》和 5大核心景区(武陵山大裂谷景区、武陵山国家森林公园、武陵山大木花谷景区、武陵山角邦寨景区、武陵山金山寺景区)的总体规划和修建性详细规划。同时,补充编制完成8个分项规划(武陵山旅游区道路交通规划、武陵山旅游区森林防火保护规划、武陵山旅游区饮用水源规划、两乡场镇规划(2012—2020)、两乡土地利用总体规划、大木山自然保护区规划)。2014年7月,《武陵山旅游度假区总体规划》通过了市旅游局组织的专家评审,确立了度假区开发建设总体思路、边界以及建筑、景观、环保等各项技术指标。

      (五)核心度假设施及服务条件齐备

       武陵山旅游区有宾馆、农家乐176家,床位8000余张(三星级以上床位230张);菜品多样,有川、粤、湘、沪等菜系;休闲度假以观光、避暑、运动、探险、农家乐体验为主。有幼儿园1所,幼儿园、小学联合学校1所,小学、初中联合学校1所;有乡级卫生院2个,综合药房、药店4个,村级卫生室12个,养老院2个;游客救援设备配置齐全。

      (六)支撑性服务设施及条件合理

       武陵山旅游区旅游商品丰富,以农副产品为主,地方特色性强,配有日常生活用品、主副食和用具;有生产企业2家,专营店9家;旅游商品及服务质量能满足游客需求。旅游区交通标志标牌正逐步完善,景区内部、场镇旅游标识清晰,内部交通通达性好,交通工具呈多样性,停车场规划合理;水电气供应到位,加油站正加紧建设,通讯正实施无缝覆盖,医疗卫生服务网点设施齐备,邮政、银行、商务中心分布合理;旅游区信息发布渠道畅通,防灾避害主体功能具备,节能环保措施得当。

      (七)管理机构功能完善

       武陵山旅游区管委会于2013年6月设立,履行旅游区规划控制、建设统筹、部门协调职责,开展统一规划、统一管理、统一标准“三统一”工作。域内大木乡、武陵山乡负责安全稳定、社会事务、队伍建设和基层党建,参与旅游区建设工作。已实施游客数据化管理,智慧旅游在建。社区管理相对成熟,旅游区村(居)民就近就业、创业条件充足,经营管理综合成效秩序良好;挂牌农家乐、酒店设施按照工商、食药监、税务等要求取得运营资格;游客投诉渠道畅通,处理得当;食药品、交通安全巡查已形成常态化,重大灾害、恶性意外事故应急预案操作性强。

      三、按照旅游度假区等级评定标准存在的问题

       (一)度假资源:主干资源利用核心竞争力不突出,与重庆市内仙女山、四面山、金佛山、黑山谷、缙云山,以及武陵山脉贵州、湖南、湖北等省旅游资源同质化严重,且起步较晚,原生态明显,水系匮乏,旅游文化薄弱,旅游元素不够,处于开发建设初期阶段。

      (二)区位条件:外部交通,由涪陵城区进入旅游区的两条主通道通行受阻严重。319国道涪陵至白涛段车流量大,通行压力明显,加之该路段地质灾害治理频繁,车辆通行受影响突出;另外,连接沿江高速的梓里到白涛快速干线需2017年可建成通车,由江东经天台御泉河景区或江东经焦石镇通往武陵山旅游区的道路属于乡村道路,道路等级低,路况安全隐患大;缓解外部交通压力有待时日。内部交通,旅游区内部旅游交通主干及支线环形道路骨架基本形成,但道路标志标牌、边坡治理、安全防护以及部分路线加宽拉直优化线型、路面油化还未完成,标准化、制度化、规范化通行管理还未形成,处于建设过程中的不规范阶段。

      (三)品牌市场:在涪陵地区建制时期,旅游开发主要投向武隆仙女山、南川金佛山、丰都鬼城,通过几十年来的沉淀,这几个地方的旅游资源已逐渐向国际化品牌迈进。重庆直辖以后,涪陵倾力打造新型化工业城市,近两年才开始强力植入旅游概念并真正实施旅游品牌战略。从形态上,纵然涪陵旅游资源丰度充足,但投入挖掘较少、基础薄弱、品牌建设不足,市场影响力有待挖掘提升。从去年开始,武陵山旅游区从无到有,开始肩负扛起涪陵旅游大旗的重任,百尺竿头,刚刚起步。

      (四)空间环境:自然生态环境涉及的气候、空气、水体、土壤、自然灾害、环境影响等未进行专业权威机构的质量等级评定;各类建筑、景观等有待按照规划和技术指标进行提档升级、体量匹配和规范完善。

      (五)核心度假设施及服务:住宿方面,以农家乐和森林公园树屋、帐篷为主,星际标准住宿比例小;餐饮方面,以川菜为主,其他菜系品质不高,无特色餐饮品牌及等级认证;服务质量方面,除森林公园几家星际酒店外,绝大部分餐饮住宿接待设施还处于传统粗放型状态,建筑风貌散乱、接待用语不规范、服装不统一;老龄、儿童、残疾人休憩设施少;其他无固定休闲活动项目多样性不足;度假辅导的多样性及质量有待提高;信息服务不够完善。

      (六)支撑性服务设施及条件:各类支撑性服务设施及条件有待进一步提升和完善,标志标识系统不够完整,防灾避险设施短缺、措施还不够精细,标准化星级公厕缺少,节能环保措施推行不力,服务质量堪忧,各具体指标未进行专业质量评估认证。

      (七)管理条件:旅游区自然与文化资源保护监测措施不够,环境保护和管理制度落实不力,未开展ISO14001环境管理体系认证,游客深度管理不够;安全管理巡查及防控需扩大范围,加大违章建筑打击力度;规范化、合法化用工不足,员工持证上岗较少;监管各企业及个体户规范、合法经营力度不够;旅游区资源管控和开发利用不力,开发建设和经营管理措施乏力。

       四、武陵山旅游度假区创建路径和办法

     (一)优化旅游区当前和长远发展管理体制

      1、完善管理职能

      赋予管委会对参与旅游区开发建设和旅游管理的各协同单位、建设业主、景区业主考核、奖惩、约束、扶持等职能,充分发挥管委会在旅游区产业发展中的主导作用,树立权威性。

      2、避免职责交叉

       管委会核心工作为维护和推动旅游产业发展发挥统领作用,争取政策和资源,统筹各区级有关单位,严格执行区委区政府的工作安排,确保旅游区按照国家级旅游度假区完成旅游“六要素”开展建设和管理工作。大木乡、武陵山乡主要配合管委会围绕旅游区核心工作,确保社会和谐稳定,为开发建设和旅游管理发挥部分行业属地管理职能。各建设和景区业主单位按照企业化运行,接受监督管理。

       3、搭建管理平台

       设立由管委会直管的企业平台,主要承担政府职能无法或无力参与的开发建设和旅游市场化运行职能,负责旅游区现有景区以外约180平方公里公共配套设施的维护、保洁、物业管理,提供公共交通、宣传营销、游客服务、资源利用等企业化服务。

       4、构建协同合力

       管委会要充分履行区委区政府赋予的职能,整合各方资源,形成上下联动机制,不断总结和优化适合旅游区长远发展的管理模式。大木乡、武陵山乡要结合产业发展和社会事务,发挥好配合和部分行业管理职能主导作用。管理公司完全接受管委会管理,围绕市场按企业化运行,执行既定的各项工作计划,完成各项工作任务。

       (二)结合当前实际情况坚持可持续发展

       1、遵循客观规律

       旅游区从起步发展到产生品牌效应,需要结合实际具备科学合理的时间沉淀,分清开发、经营和市场的关系及不同时段的侧重点,在什么时段做什么事情很关键,过分的超越与过分的迟缓都不合适,要么疲惫不堪、要么懒懒散散,影响队伍建设。当前武陵山旅游区围绕“5552”奋斗目标,先期以完成各类规划与开发建设,招商引资与旅游管理同步进行为工作重点,稍后围绕各类品牌创建推进过程实施。

       2、借鉴成功经验


       旅游产业涉及现代生活的方方面面,可谓包罗万象,要多走出去和请进来,避免前人在发展过程中出现的“回头路”、“断头路”现象,要敢于、善于虚心请教,充实和武装自己。借鉴成功经验并为我所用,避免出现同样的过失;探索有效的途径,缩短接近目标的距离。

       3、坚持持续发展

       可持续发展,是旅游区生命力所在的根本。以长远眼光维护和推进旅游区不同时段的发展,适度开发、有效利用现有资源。做好具有长远利益的事情,避免短期效应的行为,在建设空间布局、品牌效应、文化传承、市场逐次渗透、营销各类手法等做到未雨绸缪,不可杀鸡取卵。

       (三)完善吃住行游购娱六要素构建旅游综合体

       1、规划为前提

       旅游综合体是度假区内在表现形式,以丰富的旅游元素构成综合体形成完整产业链。运用高起点规划,指导开发建设和产业发展,通过完善各类建设内容,丰富度假区各类型景区、乡村旅游等旅游产业内涵,促进旅游元素的互动性和完整性,为招商引资打造投资环境,筑巢引凤。严格控制商业地产开发,优先发展酒店餐饮、住宿设施,加强水电气讯、交通道路等旅游基础配套设施的投入和建设,开辟涪陵城区至旅游区乌江码头水上旅游交通,丰富旅游环线。

       2、市场为主导

       产业链闭环效应,表现了度假区面向旅游市场的独立性。市场是度假区产业发展的风向标,通过市场的晴雨表来影响项目开发建设和经营管理,满足市场需求。发挥好管委会及各协同单位行政职能作用,通过加强宣传和引导、监督和管理、执法和惩处,加强行业自律,引导投资市场、游客市场、经营市场良序发展,稳步推进市场战略,促进旅游市场繁荣,实现度假区项目、游客、经营各主体相互刺激,推动产业与市场协调发展。

       3、特色为主题

       按照建设复合型度假区谋划特色产业项目发展,丰富旅游元素支撑度假内涵。鼓励度假区内观光产品、体验互动产品、文化感染产品百花齐放、百家争鸣。推行餐饮、运动、养生、休闲、体验、浪漫等项目特色化经营,培育和引导消费行为。实施品牌创建战略,以产业规划为导向、品牌推广为抓手,构建武陵山旅游度假区旅游文化,把现有旅游资源用足用够用活,在同质化旅游资源里体现差异化产品,走特色化发展道路。

       4、品质为保障

       严格按照各类行业标准对度假区各产业元素进行品质管理。针对旅游六要素,建设品质优良、视觉独特的游憩设施;运用行业标准开展透明、诚信旅游活动。以游客感知为出发点,在线路设计、住宿舒适、餐饮满意、导游贴心、交通便捷等方面,提供安全、卫生、舒适的旅游环境;开展标准化服务,满足游客需求。

       (四)加强招商引资构建旅游产业联盟

       1、组织招商渠道

       以度假区规划为依托,制作用于招商引资推介的投资指南、推介PPT和宣传片;与政府有关部门、行业协会等建立信息共享平台,运用各类人脉资源、展示平台和网络媒体,发布项目信息。充分发挥招商管理部门统筹协调的作用,广泛收集投资信息,开展项目接洽活动,推动项目签约建成达效。

       2、强化招商引资

       招商引资是丰富度假区特色化和可持续化产业发展内涵的重要手段,在政策、资源、人力、财力等方面给与招商引资工作足够的支持,充分发挥招商引资在项目引进过程中的重要作用。项目引进要结合度假区特色,借力国资、民资、外资,与投资理念优、经营能力强、市场效益好、品牌影响大的国内外旅游优质项目开展对接活动,并结合度假区建设时序,服务好企业良性发展,维护好产业链优良市值。
       
       3、构建产业联盟

       一是成立联盟组织,以组建度假区旅游协会为背景,理顺协会工作机制,推选有影响力的业主为协会秘书长,加强行业自律管理。二是体现优势互补,加强度假区内各景区与乡村旅游农家乐的资源共享与互动往来,各方职能分项体现,游玩在景区,吃住在农家乐;农家乐之间相互照应,在旺季客源分流方面构建共同体,形成整体效应。三是归结互利共赢,树立相互支撑、相互补充、互利共赢理念,点面结合,维护产业链价值,共享成果。

       4、服务企业发展

       度假区项目在建设和经营过程中,管委会实施“一站式”、“保姆式”服务,送服务、送关心、送资源,为企业和个体经营者排忧解难,营造亲商、扶商、富商氛围,不断优化投资和发展环境。定期开展培训学习活动,不断提升旅游业经营管理和从业人员综合素质。

       (五)标准规范化开展创建工作

       1、围绕目标建设,树立品牌理念

       一是规范视觉系统,统一旅游区标识标牌内容和格调,推行品牌融入,杜绝视觉乱象。二是鼓励提升创建,针对度假区各旅游元素,分期规划实施,鼓励融资做大做强提升服务品质和游客承载容量,形成引导和带动效应。三是统分市场营销,管委会制定旅游度假区品牌创建推广计划,切合实际做好宣传营销,编制度假区线路导览图和情况介绍,根据不同季节市场需求,做好市场推广;接待能力较强的景区和乡村旅游农家乐在管委会指导和审核下,按照统一宣传理念,开展宣传营销活动。

       2、强化准入制度,推行标准化管理

       一是规范准入条件,制定度假区内景点及乡村旅游项目审批管理办法,确立开办条件,明确经营面积、基本设施、从业人员、服务质量、标识标牌、建筑风貌、视觉系统、食品卫生、安全管理等标准。二是加强行业管理,按照度假区评定标准,定期开展食品卫生、消防安全、社会治安、疾病防控、环境保护、道路交通等方面的巡查管理。三是统计经营行为,定期开展度假区经营动态信息管理,对投入情况、游客接待、经营效益、特点特色、存在问题、其他诉求等进行统计;按照各类数据分析,解决经营发展中出现的难题。四是构建激励机制,按照各类品牌创建,开展标准认定及晋级评定;推行各类管理制度上墙悬挂;建立年度管理考核体系,畅通投诉渠道,严控“欺客”、“宰客”现象;对获得品牌等级认定的经营业主,给与相应的政策、资金、资源配置、游客输送、市场推广等扶持。

       3、细分工作内容,对照查漏补缺

       度假区创建工作是一项庞大的系统工程,要形成工作领导小组,明确相关单位和责任人,根据工作推进的不同时期,按照旅游度假区等级评定涉及7大类工作细化分解开展对照检查;组织相关评审机构,对度假区土壤、空气质量、水体资源、环境、管理质量等进行体系论证,并由此查找存在的差距和不足,提供整改依据,规范标准化开发建设和资源环境保护利用行为,满足度假区等级评定标准。针对未能如期完成的评定项目,要认真查找原因,想方设法解决好存在的问题。定期做好统计分析工作,为满足创建标准提供准确无误的数据。

       4、建好档案资料,如期开展申报

       按7项评定标准分门别类建立规划、文件、证书、数据等档案,形成申报材料,启动申报工作。注重统筹协调涉及到的各管理平台,加强信息资源的运用,有针对性地指导度假区创建过程中涉及到的问题,不断满足创建条件。目前,武陵山旅游区正在实施市级旅游度假区创建工作,待验收成功,既结合分值评定标准,加快提档升级,进一步细化工作内容,为创建国家级旅游度假区创造条件。
 
 
 
注释:
[1]“5552”奋斗目标:到2020年,打造5大景区(武陵山大裂谷、武陵山国家森林公园、武陵山大木花谷、武陵山金山寺、武陵山角邦寨),创建5块金牌(国家旅游度假区、国家5A级旅游景区、国家风景名胜区、国家地质公园、国家森林公园),年接待游客500万人次,旅游区农民人均纯收入在2012年基础上翻两番。(摘自武陵山旅游区工作文件)
[2]摘自“360个人图书馆”网络资料。
[3]摘自“百度文库”网络资料。
 
 

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